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　　近日，由中国节能协会主办的“2012中国节能与低碳发展论坛”在北京召开。与会嘉宾以“提高能效、低碳发展”为主题，围绕调整经济结构、提高能源利用效益、发展战略性新兴产业、建设生态文明等进行了深入研讨及交流。

　　“只有改变敞开口子供能、无节制用能的现状与习惯，控制能源消费总量，才能实现可持续发展。”国家能源局副局长吴吟在论坛上表示，“控制能源消费总量的实质是形成‘倒逼’约束机制，在实施过程中，充分发挥市场机制，以市场机制为主，政府调控为辅。”

　　能源消费总量必须控制

　　近年来，我国能源10年时间上升1倍有余；2001年我国天然气对外依存度为-11.1%，2011年这一数字上升到21.4%，10年时间由出口转为大量进口。就连储量丰富的煤炭，进出口形势也发生根本性转变，2001年我国煤炭对外依存度为-6.3%，而2011年对外依存度为5.0%。

　　如此高的能源对外依存度给我国能源安全带来极大的考验，而大量的化石能源消费也对环境造成极大的影响。以煤炭为例，持续高强度的煤炭开发导致生态环境严重破坏，大量水资源被消耗或污染。目前全国煤矿采空区土地塌陷累计达100万公顷左右，每年新增6万公顷采空区；煤矸石堆积占用大量土地，造成严重土壤污染。

　　另外，化石能源的使用带来了大量的大气污染物，目前我国二氧化硫、氮氧化物、烟尘、有害重金属排放量均居高不下，温室气体二氧化碳的排放量快速增长，目前年排放量约占全球的1/4。

　　“2011年，我国人均能源消费2.58吨标准煤，略高于世界平均水平，但仅相当于美国的1/4，韩国的1/3，日本的1/2。”吴吟分析，“随着经济发展、人民生活水平进一步提高，我国的能源消费总量还将有大的增长，能源安全与环境问题将更加严重。”

　　“所以，能源消费总量必须控制。”吴吟表示，实施定额管理对于节约使用原材料、合理组织劳动、调动劳动者的积极性、提高设备利用效率和劳动生产率、降低成本、提高经济效益等都有重要作用。现代企业管理常常利用定额来合理安排和使用人力、财力、物力，将企业定额管理理念引入社会管理领域，对能源消费总量进行控制，这也是社会管理理念的一大创新。”

　　总量控制需要硬数据

　　能源消费总量如何控制？吴吟表示，要把全国能源消费总量控制指标科学分解到各地区，明确任务和责任。同时建立能源消费总量控制工作进展情况跟踪分析和定期公报制度，及时组织开展中期评估，不断完善政策措施和工作机制。

　　“节能减排是硬任务，下达的是硬指标，当然也要进行硬考核，这就需要量化数据。”国家质检总局副局长蒲长城表示，国家质检总局将加强能源计量，在企业层面建立实时的能耗数据库，及时汇总搜集。